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关于印发《重大行政执法决定法制审核制度》的通知
时间:2015-04-14   录入员:汕尾市城管执法局     阅读数:[5652 ]   文章来源:0

汕城管字〔2015〕29号

 

 


 

 

关于印发《重大行政执法决定法制审核制度》的通知

 

局属各单位、机关各科室:

        为加强对城市管理重大行政执法决定的监督,促进依法行政,经研究,现将《重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

                    

 

 

汕尾市城市综合管理与行政执法局

2015年4月13日

 

 

 


 

 

重大行政执法决定法制审核制度

 

        第一条  为规范城市管理行政执法行为,提高城市管理行政执法质量,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》和《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等有关规定,制定本制度。

       第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指城市管理行政机关按照一般程序实施的行政执法案件,在作出决定之前,由我局机关法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

       第三条  局各业务科室(大队)按照一般程序办理的行政执法案件,应当在调查终结之日,将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。

       依照简易程序实施的行政执法案件,可不经法制机构审核,应当由案件主办人负责审核,但在送达行政执法决定书后,应抄送本机关法制机构备案。

       第四条 本机关法制机构在收到行政处罚案件和相关材料后,应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经本机关分管领导批准后延长,但延长期限不得超过5个工作日。

       第五条 本机关法制机构对行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

       (一)当事人的基本情况是否清楚;

       (二)当事人的行为是否在时效内;

       (三)本机关对该案是否具有管辖权;

       (四)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

       (五)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

       (六)行政执法行为是否适当;

       (七)行政执法程序是否合法;

       (八)其他依法应当审核的事项。

       第六条 本机关法制机构审核行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

       第七条 本机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

       (一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的,提出同意的意见。

       (二)对违法行为不能成立的,提出不予行政处罚的建议,或者建议办案机构撤销案件。

       (三)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

       (四)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

       (五)对程序违法的,提出纠正意见;

       (七)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

       (八)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;

       (九)对重大、复杂案件,责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件,较大数额罚款的案件,建议本机关负责人集体研究决定;

       (十)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

       第八条 本机关法制机构审核完毕,应当制作《行政执法案件法律审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回办案机构。

       第九条 本机关办案机构收到法制机构的《行政执法案件法律审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

       第十条 本机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,应当向市政府法制机构或者有关监督机关咨询。

       第十一条  城市管理行政执法案件经法律审核、本机关领导批准后,由办案机构政策履行行政执法程序。

       第十二条 城市管理行政执法案件需要举行听证的,按照《行政处罚法》的有关规定执行。

       第十三条 办案人员、审核人员、执法机关负责人的错案责任依照下列规定划分:

       (一)行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的,追究主办人和执法人员的责任。

       (二)经审核、批准作出的具体行政行为,由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的,追究承办人的责任;由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的,追究审核人的责任;由于批准人的过错发生错案的,追究批准人的责任;承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案,同时追究承办人、审核人、批准人的责任。

       (三)经集体讨论作出具体行政行为发生错案的,作出决定的行政机关负责人负主要责任,主张错误意见的其他人员负次要责任,主张正确意见的人员不负责任。

       (四)因非法干预导致错案发生的,追究干预者的责任。

       第十四条 本机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法律审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

       第十五条 本规定自发布之日起施行。

 


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